庚子至辛亥期间，随着新政的发展，特别是预备立宪，清政府不断加强中央集权措施，地方监督干政的影响力呈现减弱趋势。然而，清政府中央集权的实际效果并不明显。随着统治集团内部矛盾的加剧，中央集权可谓名无虚实。这样，就形成了内外轻的权力格局。 内轻方面在内部轻方面，虽然清政府努力加强中央...···